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假借“政府购买服务”名义违规融资 此路不通(图)
特种装备网   发布时间: 2017-06-08     关注我们:  

    政府采购信息报/网讯 5月28日,财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号,简称财预87号文),引发业界关于“政府购买服务”、PPP、地方债务风险等问题的热议。

    有人认为,防范地方政府债务的“靴子终于落了地”,对于规范政府举债融资、PPP项目融资和平台融资等有重大积极意义。

    有人担心,对政府购买服务范围的严格界定,容易导致理解上的混乱,甚至与不同部门、同部门不同司局的规范性文件冲突,并由此引发的市场混乱。

    其实,笔者认为,如果能准确把握87号文的精神实质,就不会出现理解上的偏差。正如国内某知名专家所说:财政部87号文的目的和关键不在“政府购买服务”,其真正的目的在于坚决制止假借名义的 “违法违规融资”,矛头指向的是“地方政府债务”。

    一.我们先来看文件出台的背景:

    党中央、国务院高度重视防范政府债务风险,中央经济工作会议和政府工作报告都对此提出明确要求。

    《中华人民共和国预算法》规定,发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式,除此以外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

    近期,国际著名主权信用评级机构穆迪发布报告指出,2018年政府直接债务将达到GDP的40%,2020年将达到45%,并将中国的主权信用等级从Aa1调低到A+。尽管此次穆迪下调我国主权信用评级,是基于“顺周期”评级的不恰当方法,但也从侧面反映了我国部分地方政府存在违法违规举债融资现象,一定程度上积聚了财政金融风险。

    据统计,截至2016年末,我国地方政府债务15.32万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%。加上纳入预算管理的中央政府债务12.01万亿元,两项合计,我国政府债务27.33万亿元。按照国家统计局公布的我国2016年GDP初步核算数74.41万亿元计算,我国政府债务负债率(债务余额/GDP)为36.7%,低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。

    为有效制止一些地方政府违法违规举债融资现象,部分金融机构对融资平台公司等国有企业提供融资时仍要求地方政府提供担保承诺,部分政府和社会资本合作(PPP)项目、政府投资基金等不规范现象,国务院和财政部、发改委等相关部委连发多道金牌:首先是今年5月3日晚,财政部、发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号),然后是5月31日发布了《国务院关于开展第四次大督查的通知》(国发明电[2017]1号),再是6月1日发布了《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)。再远一点的,如去年发布的《地方政府性债务风险应急处置预案》(国办函[2016]88号)以及新《预算法》实施前夕发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)。这些文件,一方面强调对地方政府性债务进行全面清查、限制地方政府举债行为,另一方面也强调了要规范推进PPP项目、政府购买服务等,防止地方政府其名义行举债之实。

    此次财政部进一步印发87号《通知》,坚持问题导向,依法依规对政府购买服务行为做出规范,初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。87号文是贯彻落实党中央、国务院有关精神的关键举措,着力解决当前地方政府以政府购买服务名义违法违规融资问题,有利于指导和督促地方把风险化解在源头,牢牢守住不发生区域性系统性风险底线,对防范和化解系统性风险具有重要意义。

[来源:政府采购信息报/网  选稿:胡婷婷]
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