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重视评前培训 保障军队物资采购评审质量
特种装备网   发布时间: 2017-07-29     关注我们:  

    无论是在地方政府采购还是军队物资采购中,评审专家扮演着越来越重要的角色,其评审能力直接影响着评审工作的质量。而每次采购评审都包含不同的内容,每个环节中的相关当事人又不同程度地行使一定的权利或履行一定的职责,每个环节权利的行使或职责的履行,都会对实现采购公平产生影响,因此评审前对专家实施培训非常重要。

    评前培训必要性

    一是提高评审质量的必然选择。采购工作涉及法律法规、产品知识、采购技术、市场经济等许多领域,专家很难全面掌握各类采购知识。现有专家库内的专家结构不够科学合理,不少专家知识老化问题突出,对新产品、新技术难以把握;有的专家专业理论水平很高,但对商务知识、法律知识学习不够,评标带有片面性;有的专家既有专业水平,又懂市场行情,但对采购政策规定缺乏了解,而实施评审前培训,无疑是提高评审质量的必然选择。

    二是解决评审公平的重要基础。评审专家作为评审工作的主体,其职业道德、法律知识和专业水平都直接影响着评审工作的质量,关系到采购活动能否公平公正。如果评审专家没有自律意识,加之评分规则及标准的框架内如何评分具有较强的主观性、自主性和独立性,即如何给分,给最高分或最低分或中间值,评审专家有较大自由裁量权,即评审专家个人有着评审制度无法规范也不应规范的地方,有的评标专家不遵循“公平、公正、诚实”原则,搞人际标、人情标,影响采购质量。因此需要通过评前培训有效杜绝评审不公。

    三是减少评审违规的重要途径。评审专家是供应商“生杀大权”的掌控者,直接决定了中标(成交)供应商的最后归属。但实际采购中,由于缺乏监管,却有许多评审专家违规。遇到一些特殊项目评审时,集中的几位专家就成为必选,很容易违规。甚至这些专家可能还是同一个单位或上下级单位的,这容易让一些供应商想方设法地去投机取巧。有些专家打着政府采购评审专家的招牌,和供应商打成一片,成为供应商的代言人,这些因素都影响着政府采购的质量和信誉。

    评前培训预期目标

    随着军队物资采购制度改革的不断深入,纳入集中采购的物资品目逐渐增加,军队采购的科技含量越来越高,这就对评审专家的素质提出了更高要求,专家不仅要具备市场经济知识、政策法规知识、商务知识、合同知识,还应该具备较强的采购专业、经济专业、法律专业和信息技术等专业知识。

    一是具备较强的专业知识。评审专家不仅要具备本专业较强的专业知识和精深的专业技术,能精通本专业业务的基础知识,还要了解军队相关专业保障知识,如器材管理维修的基本技能。此外,还要具有很强的政治意识、思想水平和政策观念,要通过强化教育、岗位培训和实操锻炼,以及依托域外专家建立咨询制度等方式,更新、补充、拓展与提高评审专家的专业知识和业务技能,提升评审专家贯彻意图、统筹协调、分析总结、防控风险和廉洁自律的能力。

    二是具备较强的法规意识。随着军队采购制度的不断完善,每年出台或颁布的法律、法规和政策制度很多,迫切需要评审专家适时了解和掌握相关法规制度,以指导评审工作实践。特别是要在学法、懂法、守法的前提下,正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系,严格把握政策界限,自觉遵守采购法规,特别要坚持原则、公私分明、严于律己。

    三是具备较强的责任担当。专家的评审工作实际上是与采购机构、采购方、供应商等多方代表共同协作,完成一项责任性很强的工作,必须具备对社会负责的态度和勇于担当的正气。面对歪风邪气,评审专家要敢于担当,通过对招标文件规定的正确理解和准确把握,以及对投标人标书的事实认定和证据收集,客观、公正履行职责,要经得住诱惑、守得住清贫、把得住底线,始终保持“如临深渊,如履薄冰”的高度警觉,做到“常在河边走,就是不湿鞋”。

    评前培训核心内容

    一是培训评审程序法规。凡抽取的评审专家,都应自觉接受采购评审前的培训。培训内容除加强思想道德建设,养成自律意识和敬畏意识外,还要学习国家和军队最新颁发的采购政策法规,学习依法组织采购评审、切实履行采购评审职责、严肃采购评审工作纪律、妥善处理评审中的特殊情形等方面的要求。要组织专家学习“依法独立评审,并对评审意见承担个人责任”、“对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数的原则作出结论,持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由”、“在评审工作中,要依法相互监督和制约,并自觉接受各级监督”等内容。要使专家明白评审细则和具体评审是同一问题的两个方面,评审细则在招标文件中要事先告知供应商,而具体评审是由评审专家具体掌握,特别要杜绝评前倾向性评审培训。

    二是培训评审方法标准。在培训时,要根据国家和军队现行法规中明确的评审方法,充分掌握项目具体要求、基本情况,重点带领评审专家学习采购文件的各项要素,对采购文件中的实质性条款、废标条款作重要提示,要学习采购文件、补充文件、质疑答复情况、答疑澄清资料、项目基本情况介绍、评标要点简介等,要对评分细则作详尽说明,帮助评审专家准确理解采购文件内容,以便评审专家快速熟悉采购项目情况,进一步明确现场评审有关要求,明确判断内容和尺度,提升评标效率。评审专家应按照采购文件确定的评审标准,客观公正地掌握评审标准文件和评标依据,按照相关法律法规、采购文件和评标标准做好评审准备。

    三是培训评审规范尺度。评分标准直接关系到采购结果是否公正合理,关系到采购目标的实现程度,不同的标准(哪怕是细微差别)都将决定着不同的采购结果,从某种意义上说,评审专家对评审标准尺度的掌握,直接决定着不同的中标人。在国家尚未出台相关制度办法和具体标准的情况下,应当坚持原则性与灵活性相结合、主观性与客观性相结合、普遍性与特殊性相结合,培训评审专家政策法规、行业要求、市场情况、项目特点、采购需求等方面知识,并紧紧围绕具体项目实际,按照招标文件设置的评审标准进行解读。教育评审人员应尽量避免外界因素的干扰,如遇到采购人评委,甚至是采购单位领导在评标现场发表一些倾向性话语时,评委应正确分析,按照事先确定的标准和程序评审,严格按照既定的评审标准,认真对待每一份投标报价文件,择优选择,以达到物有所值采购目的。

[来源:政府采购信息报  选稿:黄强]
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